各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各單位：
《關(guān)于進(jìn)一步完善余杭區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施方案》已經(jīng)2022年第三十次區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室
2023年1月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步完善余杭區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作，全面提升路域環(huán)境，根據(jù)《杭州市“四好農(nóng)村路”路長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)》（杭四好辦〔2018〕5號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（杭交強(qiáng)市辦〔2021〕5號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合《余杭區(qū)“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》（區(qū)委辦〔2017〕29號(hào)）和《余杭區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》（余政辦〔2021〕32號(hào)）等文件要求，以及我區(qū)農(nóng)村公路實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，全面落實(shí)政府主體責(zé)任，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路治理體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，深入推行“路長(zhǎng)制”，提供全區(qū)農(nóng)村公路暢通、安全、有序運(yùn)行的制度保障，提升農(nóng)村公路治理能力，奮力打造人民滿意交通余杭樣板，展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”，建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)共治”原則，遵循“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的要求，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)組織體系，規(guī)范設(shè)置路長(zhǎng)公示牌，構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力”的路長(zhǎng)管理制度。通過(guò)“路長(zhǎng)制”長(zhǎng)效管理的有效落實(shí)，使“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果不斷鞏固，路容路貌明顯改善，治理能力顯著提升，為廣大人民群眾提供良好的公路出行環(huán)境。
三、組織體系
成立余杭區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、市公安局余杭分局、區(qū)住建局、區(qū)林水局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)部門，以及沿線各鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，與區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，由區(qū)交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的日常牽頭協(xié)調(diào)工作。
各鎮(zhèn)街設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站合署辦公，辦公室主任由分管負(fù)責(zé)人兼任，由專職工作人員承擔(dān)辦公室日常工作。
四、工作職責(zé)
（一）縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室
路長(zhǎng)辦公室協(xié)助總路長(zhǎng)、路長(zhǎng)做好履職工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、記錄、傳達(dá)、反饋、督辦等工作，負(fù)責(zé)制定路長(zhǎng)管理制度和考核辦法，督促落實(shí)總路長(zhǎng)的工作部署和問(wèn)題處置。縣級(jí)路長(zhǎng)辦指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦開(kāi)展好“路長(zhǎng)制”工作。
（二）縣、鄉(xiāng)、村級(jí)路長(zhǎng)
建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)體系。縣級(jí)總路長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣道的縣級(jí)路長(zhǎng)；鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)由各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他鎮(zhèn)街班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)道的鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)；行政村（社區(qū)）干部擔(dān)任村道的村級(jí)路長(zhǎng)。各級(jí)路長(zhǎng)如有變動(dòng)，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成工作交接，并同步完成路長(zhǎng)牌公示信息變更。
1.縣級(jí)總路長(zhǎng)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”及路域環(huán)境整治、安全管理等工作，組織研究并確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全保障機(jī)制、考核督查機(jī)制，檢查督促落實(shí)人員、資金等要素保障，定期聽(tīng)取縣級(jí)路長(zhǎng)及鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)的履職匯報(bào)等。
2.鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“路長(zhǎng)制”的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”涉及的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)道、村道建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金使用情況和路域環(huán)境整治、安全管理工作，完成縣級(jí)總路長(zhǎng)交辦的任務(wù)，定期向縣級(jí)總路長(zhǎng)匯報(bào)履職情況，聽(tīng)取鄉(xiāng)、村級(jí)路長(zhǎng)的履職匯報(bào)。
3.縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)。分別在兩級(jí)總路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)相應(yīng)縣、鄉(xiāng)道公路的“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”及路域環(huán)境整治等負(fù)直接責(zé)任，具體職責(zé)為：開(kāi)展檢查、巡查或抽查，監(jiān)督、協(xié)調(diào)、解決縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促相關(guān)部門落實(shí)管理職責(zé)，完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)總路長(zhǎng)交辦的工作任務(wù)，定期向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)總路長(zhǎng)匯報(bào)履職情況。
4.村級(jí)路長(zhǎng)。監(jiān)督協(xié)調(diào)相應(yīng)村道公路的日常巡查、路域環(huán)境整治和運(yùn)營(yíng)管理等工作，完成鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)交辦的工作任務(wù)，定期向鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)匯報(bào)履職情況。
5.“路長(zhǎng)制”督查專員。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)“兩代表一委員”作為“路長(zhǎng)制”督查專員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)婦聯(lián)、人武、團(tuán)委等組織或部門認(rèn)養(yǎng)或聯(lián)系部分農(nóng)村公路，營(yíng)造全社會(huì)參與農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”管理的良好氛圍。
（三）鄉(xiāng)村道專管員
按照“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道專管員制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量、任務(wù)等實(shí)際需要，以合適的用工方式，招募并管理鄉(xiāng)村道專管員；區(qū)政府從農(nóng)村公路預(yù)算資金中安排一定比例補(bǔ)助專管員經(jīng)費(fèi)，不足部分由鎮(zhèn)街自籌。
鄉(xiāng)村道專管員在各級(jí)路長(zhǎng)和路長(zhǎng)辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理的各項(xiàng)制度，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常管養(yǎng)巡查、安全隱患排查，災(zāi)毀信息核查、上報(bào)，監(jiān)督工程實(shí)施，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府負(fù)責(zé)推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，將“路長(zhǎng)制”工作和基層治理等工作相結(jié)合，確保取得實(shí)效。各級(jí)路長(zhǎng)辦公室強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)形成齊抓共管格局。區(qū)政府每年專題研究“路長(zhǎng)制”工作不少于1次，各鎮(zhèn)街每半年不少于1次。各級(jí)路長(zhǎng)應(yīng)定期向同級(jí)總路長(zhǎng)報(bào)告管轄公路運(yùn)行情況（村級(jí)路長(zhǎng)定期向鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦報(bào)告），縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)每年召開(kāi)路長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)不少于1次。各職能部門及群團(tuán)組織要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)“路長(zhǎng)制”實(shí)施。
（二）嚴(yán)格督查檢查
各級(jí)路長(zhǎng)要認(rèn)真履行“路長(zhǎng)制”工作職責(zé)，加強(qiáng)督查檢查。縣級(jí)路長(zhǎng)辦每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展相關(guān)工作檢查1次，將落實(shí)情況納入“四好農(nóng)村路”年度考核，考核采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行，并與年度綜合考評(píng)掛鉤。各級(jí)路長(zhǎng)專項(xiàng)巡查管轄路段，縣級(jí)每年度不少于1次，鄉(xiāng)級(jí)每月不少于1次，村級(jí)每周不少于1次。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)應(yīng)對(duì)管轄路段進(jìn)行不定期巡查，特別在臺(tái)汛期、其他惡劣天氣和重要節(jié)假日期間加大巡查力度。各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大交通隱患等問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，由同級(jí)路長(zhǎng)辦公室進(jìn)行匯總公示，督促責(zé)任部門按期整改銷號(hào)。
（三）加大投入力度
加強(qiáng)公共財(cái)政支持，加大對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施、管理隊(duì)伍和物資裝備的投入力度，形成穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)村公路信息化水平，推進(jìn)農(nóng)村公路整體智治。
（四）強(qiáng)化安全管理
通過(guò)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路應(yīng)急管理體系，有效提升農(nóng)村公路應(yīng)急管理水平。各管養(yǎng)單位要及時(shí)清理路面障礙物、堆積物和拋灑物，保持路面路肩整潔、排水暢通，經(jīng)常性開(kāi)展對(duì)公路臨水臨崖、橋梁等的巡查檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理路面破損、交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范、指路體系不完善等問(wèn)題。由于自然災(zāi)害（包括地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣等）、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及其他原因引發(fā)的涉及農(nóng)村公路的突發(fā)性事件，各級(jí)路長(zhǎng)及路長(zhǎng)辦公室要第一時(shí)間上報(bào)，加強(qiáng)應(yīng)急保障和搶險(xiǎn)搶通工作，確保農(nóng)村公路安全暢通。
（五）公告公示制度
實(shí)施農(nóng)村公路路長(zhǎng)公示牌制度，在農(nóng)村公路起始點(diǎn)路邊顯著位置規(guī)范設(shè)置路長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明人員信息、路長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。縣道路長(zhǎng)公示牌由區(qū)公路管理部門負(fù)責(zé)設(shè)置，鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)公示牌由屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)設(shè)置。
（六）營(yíng)造良好氛圍
加大宣傳力度，廣泛運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及新媒體等宣傳載體，加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)宣傳教育。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，加大典型案例宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)各村（社）在制定村規(guī)民約時(shí)，將愛(ài)路護(hù)路的相關(guān)內(nèi)容納入其中，以提高沿線群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，逐步形成全社會(huì)關(guān)心、全民參與創(chuàng)建、共享文明的濃厚氛圍。
六、其他
本實(shí)施方案自2023年2月12日起施行。
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